在区委八届七次全委（扩大）会议上的讲话

张祖保
（2009年2月4日）

同志们：
    这次区委全会是在国内外经济环境发生深刻变化、大通发展面临严峻挑战的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及中央、全省经济工作会议、市委八届八次全会精神，总结回顾2008年常委会工作，全面分析当前发展环境，研究部署2009年工作任务，动员全区上下认清形势，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，全力保持经济社会又好又快发展。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个问题。　
    一、锐意进取 ，务实创新，取得来之不易的发展成绩
    刚刚过去的一年是极不平凡的一年。这一年大事多、难事多，连续经历了一些历史罕见的重大挑战和考验。一年来，在市委、市政府的正确领导下，区委常委会坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众，以积极的姿态、过硬的作风和有力的措施，主动应对各种严峻挑战和困难，克难攻坚，圆满完成年初既定的目标任务。预计全年实现地区生产总值25.46亿元，增长15%；完成财政总收入1.52亿元，增长31.9%；完成50万元以上固定资产投资6.6亿元，增长35%；城镇在岗职工人均工资1.8万元，增长14%；城镇居民人均可支配收入1.2万元，增长10%；农民人均纯收入4435元，增长22.3%。社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，社会大局安定和谐。
    （一）学习实践科学发展观活动在求真务实中扎实开展。根据中央和省市委的部署，我区的学习实践活动从2008年10月10日正式启动。区委高度重视，加强领导，超前谋划，精心部署。全区88家试点单位、83个党组织、841名党员，围绕主题，积极投入，学习实践活动高起点启动，高质量推进，取得了阶段性成效。一是突出试点特色。精心设计活动主题，确立了“推进科学发展、加速大通崛起”的主题，同时每个阶段确立一个分主题，引领试点工作扎实开展，全区学习实践活动整改落实工作深入推进。致力保障科学发展，初步提出了八项机制建设的意见。二是创新活动载体。立足于“规定动作不走样、自选动作有创新”，设计“小载体”，托起“大活动”。实行“七学联动”，增强了理论学习效果；开展专题辅导、演讲演出、集中宣传，营造了浓厚的学习氛围；开设专题网站，建立交流互动平台，组织“我为科学发展寻计问策”活动，广泛集中了民智民意；科学确定调研课题，领导干部率先垂范，兴起了调查研究之风；提出了“八破八立”，引导干部群众继续解放思想，形成了科学发展共识。三是突出实践特色。坚持把学习活动与做好当前各项工作有机结合起来，统筹安排，协调推进。积极应对经济危机。按照中央和省市关于扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，制定出台了《关于支持工业企业发展的意见》，采取10项措施，确保工业企业正常运转；组织举办银企对接活动，为企业融资近6000万元；积极引导非公企业走产学研结合之路，2008年新建和续建技改项目14个，完成投资2.27亿元。认真落实各项惠民政策，安排10件为群众办实事项目，使人民群众共享改革发展成果，切实感受到了学习实践活动的成效。
    （二）发展后劲在克难奋进中逐步增强。工业经济蓬勃发展。大力实施“3251”工业强区计划，集中力量建设“两区两园”。目前“两区两园”入驻企业58家，投资规模11.29亿元，已完成投资6.14亿元。在园区的带动下，全区工业经济持续快速发展。规模企业实现增加值4.52亿元，增长18.68%，新增规模企业13家，工业的支撑力进一步增强。农业和农村经济发展势头良好。大力实施“58111”农业产业化行动计划，加快发展现代农业。认真落实各项支农惠农政策，切实加大“三农”投入，全年完成农业总产值4.59亿元，增长11.5%。农业产业化步伐加快，农业标准化水平不断提升，农产品品牌认证取得新突破，农业基础设施建设不断加强，新农村建设稳步推进。对外开放取得新进展。坚持把招商引资作为一号工程来抓，加强招商平台建设，转变招商方式，优化招商环境。突出抓了20个重点招商引资项目；对中国豆腐文化节招商引资项目进行任务分解，确定了10个重点跟踪项目；坚持招商引资月调动会制度，及时解决项目建设中存在的突出问题。全年实际到位内资13.5亿元，增长30.2%。
    （三）城乡面貌在巩固提升中不断优化。城市建设加快推进。大力实施“3212”城市发展计划，加快城市化进程。突出抓了大通新城等一批重点旧改项目，全年竣工商品房39.3万平方米，城市面貌发生新的变化。加强小城镇建设，提升小城镇形象，上窑镇总体规划和镇区控制性详细规划通过市政府常务会议审批。市政环卫设施进一步改善，加快了自来水、燃气、污水管网沿城市主干道向东延伸。城乡管理逐步深化。城市创建扎实开展，进一步提高了城市净化、亮化、绿化、整洁化水平。加大“控违”、“拆违”力度，深入开展依法取缔正三轮机动车非法客运活动，“四乱”整治成效明显。
    （四）社会事业在统筹协调中全面发展。十八项民生工程深入实施。全年共投入民生工程资金3087万元。农村低保提标扩面，农村“五保户”集中和分散年供养标准分别提高到3600元和1300元。切实提高医疗保障，新型农村合作医疗参合农民8.5万人，参合率达83.65%；为4万多名城镇居民办理了基本医疗保险；城乡困难群众医疗救助实现全覆盖。深入推进“村村通”工程和农村饮水安全工程建设。健全城乡义务教育经费保障机制，建立农村中小学校舍维修改造长效机制。全面落实就业保障，发放再就业小额贷款1000多万元；下岗失业人员再就业2260人。社会事业全面发展。加大教育投入，深入推进义务教育均衡、协调发展，创建了大二小等一批省市级特色示范小学。加强科技推广服务工作，顺利通过2005－2006年度全国县区科技进步考核验收。围绕奥运主题，深入开展群众性体育和社区文化活动。加大医疗卫生事业投入，进一步改善了乡村两级医疗卫生条件，公共卫生服务、医疗技术水平和疾病防控能力进一步提高。加强了人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，全面提升计生优质服务水平。大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，文明创建活动取得新的成效。大力弘扬抗震救灾精神，捐款近100万元支援抗震救灾。
    （五）民主法制在完善强化中稳步推进。不断完善民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大、政协围绕中心、服务大局的意识不断增强，工作更加有效。圆满召开了区十五届人大三次会议和区政协七届三次会议。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。加强民族、宗教工作，发挥工青妇等人民团体的作用。高度重视维护稳定工作。多次召开区委常委会分析部署每个时期工作重点，研究解决存在的突出问题；深入开展区委书记大接访活动，严格落实信访工作责任制，解决了一批信访突出问题，奥运期间实现了赴省进京零上访目标。深入推进“平安大通”创建活动。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，严密防范体系，加强内部安全保卫；切实加大安全生产监管力度，及时排查整改一批安全隐患，有效保障了公共安全，和谐社会建设迈出新步伐。
    （六）党的建设在改革创新中得到加强。强化理论武装工作。组织广大党员干部深入学习十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神，坚持用党的最新理论成果武装头脑，提高了各级领导干部理论思维和战略思维能力。开展了形式多样的纪念改革开放三十周年活动，深入开展“继续解放思想、促进科学发展”大讨论活动。强化干部队伍建设。以“科学规范和有效监督县区委书记用人行为”试点工作为契机，着力深化干部人事制度改革，积极探索建立科学规范的选人用人机制，完善了干部任用区委常委会、区委全委会表决制度。调整充实了后备干部队伍，进一步加强了乡镇、街道、区直部门领导班子建设。强化基层组织建设。进一步加强了农村各级党组织和党员队伍建设，广泛开展了“践行科学发展观、建设美好新家园 ”农村党员干部主题教育活动，形成了一批“三级联创”先进单位和“双培双带”示范点和示范户。全面完成村“两委”和社居委换届工作，选派干部到村任职工作扎实有效。强化党风廉政建设。扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，制定了贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的实施细则，并进行了任务分解。扎实开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，共清理反腐倡廉制度456 项，修订完善制度24项、废止11项、创新16项。建立“反腐倡廉制度库”，共收编反腐倡廉制度100项。加大案件查办力度，全年共接来电来信举报29件，初核查结7件，转立案6件。处理党员干部6人，挽回经济损失10多万元。
　　区委常委带头加强自身建设，坚持集体领导下的分工负责制，带头贯彻民主集中制；认真开展调查研究，严格执行基层联系点制度、重大项目联系人制度、接待来信来访制度；坚持以身作则，身教重于言教，进一步营造风清气正的政治生态。　
    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我区的经济社会发展还存在许多矛盾和问题，与人民群众的期望相比，与科学发展观的要求相比，我们的工作还存在较大差距。一是一些干部的思想观念、领导能力和工作方法与新的形势不适应的问题仍然突出。二是经济规模小，发展层次低，欠发达的区情没有根本改变。三是招商引资大项目少、长三角地区项目少，一些项目推进不快。四是群众生产生活困难仍然不少。五是维护社会稳定的任务仍然艰巨。这都需要我们高度重视，并采取有力的措施加以解决。
    二、认清形势，坚定信心，以科学发展观为指导应对前所未有的挑战
    今年是建国60周年，是积极应对金融危机，共克时艰，抢抓机遇，保持经济平稳较快发展的关键一年，是实现大通“三年大跨越，五年上台阶”奋斗目标的攻关之年，当前和今后一个时期，我们面临的发展环境是：机遇与挑战并存，危机与转机同在。一是外部发展环境更加严峻。从国际看，去年以来，美国信贷危机引发的金融危机愈演愈烈，当前这场波及全球的金融危机还在演变，实体经济受到的冲击可能进一步加剧，国际市场需求仍在下降，其严重后果还会进一步显现。从国内看，经济下行压力加大，部分行业和企业经营困难加剧，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。从我区看，金融危机对我区的影响已经显现，随着由下游产品向上游产品不断蔓延，今年可能是新世纪以来大通经济发展最为困难的一年。二是危机中蕴含着转机。从宏观政策看，中央果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确了保增长、扩内需、调结构的总体战略方针，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的强有力措施，为我们应对危机、跨越发展提供了重大战略保障。从市场环境看，可以抓住金融危机形成的“倒逼机制”，一方面迫使我区更多企业加快结构调整、产业升级、增长方式转变；另一方面促使我区一些有实力的企业实现低成本扩张、转型升级，不断做大做强。同时，周边发达地区产业结构调整以及由此带来的产业转移速度加快，为我们承接产业和资本转移带来了新机遇。从发展态势看，我区经济基本面是好的。与自己比，去年15%的GDP增长速度，是近10年来较高的水平，而且是连续五年保持两位数增长；与全市比，去年GDP和主要经济指标增幅持平或高出平均水平，财政收入高出7.9个百分点，固定资产投资增长高出24.6个百分点。这表明我区经济抗风险能力有所增强。从后发优势看， “合淮同城化”战略实施的带动，开发区和山南新区建设的带动，一批重大项目的带动，将有力地促进我区经济增长。特别是近年来我区的良好发展势头，上上下下干事创业的环境，为我们化危为机、加快发展提供了坚强的保证。
    我们一定要切实增强忧患意识、危机意识，充分认识国际国内经济环境的严峻性和复杂性，既要把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动，又要切实增强机遇意识、发展意识，从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发展和培育有利因素，化危机为先机，变发展“弯道”为“超车道”。
    今年我区工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议及市委八届八次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以促进经济平稳较快发展为首要任务，以工业强区、项目推进、招商引资为重点，保增长、增后劲、重民生、抓稳定、强党建，加快建设富裕文明和谐新大通。按照上述要求，必须做到：
    坚定信心。信心就是战斗力、就是生产力，是战胜危机和困难的力量源泉。坚定信心，就是要有强烈的目标意识。越是困难大，发展上越是要有大目标，工作上越是要有大思路，做到自加压力高要求、奋勇向前创一流，坚持“三年大跨越，五年上台阶”的战略目标不动摇，坚持实施“三大发展计划”不动摇，坚持加快发展、奋力崛起的决心不动摇。坚定信心，就是要有敏锐的机遇意识。勇于和善于在危机中找机遇，在困难中找出路，在困境中求突破，把有利条件和优势发挥好，把不利影响减少到最低限度，变劣势为优势，变优势为强势，在危机困境中争先进位，在急流险滩中逆势而上，加快步入经济发展“快车道”，使大通经济在新一轮竞争中实现新跨越。坚定信心，就是要有高度的责任意识。十分珍惜自己的工作岗位和工作权利，树立正确的地位观、权利观、政绩观，正确看待困难，正确看待挫折，始终保持“想干大事、敢干大事、能干大事”的良好精神状态，始终保持敢于争先、敢于碰硬、敢于担责的激情锐气，咬定目标毫不放松，攻坚克难一抓到底，争取在各自的岗位上做出最大的努力，取得最大的成效。
    扭住中心。发展始终是第一要务，是解决所有问题的根本和关键。科学发展观的第一要义是发展。扭住中心，必须突出重点。就是要把保增长作为当务之急、把促发展作为要事之首、把抓工业作为重中之重，牢牢扭住经济建设这个中心，始终坚持工业经济这一龙头经济不动摇，牢牢把握招商引资一号工程不放松，紧紧抓住项目推进这一牛鼻子不松劲，做到方向不能偏、精力不能散、力度不能减，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。扭住中心，必须集中精力。各级领导干部都要把心思和精力集中到加快发展上，集中到攻坚克难上，集中到服务中心上，在服务大局中找准结合点，在服务发展中找准切入点，自觉维护中心、服务中心、促进中心，以优化服务为第一责任，以敢于破难为第一要求，扑下身子抓项目，心无旁骛抓落实。扭住中心，必须形成合力。坚持一切为了发展，排除一切干扰，调动一切积极因素，不争论，不折腾，不观望，不等待，唱响经济建设主旋律。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会推动力“四力合一”，凝聚力量，汇聚信心，形成突出发展不动摇、攻坚越坎攀新高的强大合力。
    勇于创新。改革创新是加快发展的根本动力。勇于创新，就是要突破常规。总结发扬改革开放30年宝贵经验，深化新一轮解放思想大行动，敢于冲破传统观念的束缚，坚持一切从实际出发，把执行上级要求与创造性开展工作结合起来，把执行程序规定与营造宽松环境结合起来，着力解决思想观念、体制机制、能力作风等方面存在的与形势发展不适应、不协调的问题。勇于创新，就是要提高效率。只要有利于加快发展的事、有利于绝大多数群众利益的事，就要坚决地做、快速地干。按照以时间换空间、以速度换效率、以力度换跨度的要求，精于急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。勇于创新，就是要破解难题。非常之时要有非常之策。大胆创新工作思路和工作方式，既着力当前，从解决眼前的实际问题入手，落实“治标”之举，保持经济平稳较快发展；又着眼长远，研究“治本”之策，稳步解决多年来一直制约我区经济社会发展的结构性、素质性问题，克服发展道路上的一个个困难，实现经济发展中的一次次重大突破。
    根据区八次党代会确定的五年奋斗目标，结合当前形势，今年我区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；财政收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；实际利用内资增长30%以上；农民人均纯收入增长7%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内。
    三、把握重点，攻坚克难，保持经济社会又好又快发展
    今年工作任务重，要求高，纷繁复杂，千头万绪，我们必须善于统筹兼顾，突出重点，以点带面，整体推进。
    (一)千方百计保企业，保证工业持续健康发展
    工业经济始终是我区经济发展主引擎、财政增收主来源、民生就业主渠道。这次金融危机影响最大的是工业，摆脱危机，走出困境的关键也在工业。必须把防止工业经济下滑、确保较快增长作为首要任务，坚定不移、一以贯之推进“工业强区”龙头战略，在保持较快增长基础上，大力推进转型升级，切实提高市场竞争力。   
    全力稳企业。企业是工业经济的活力和后劲所在、是保增长的主力军，企业的信心是最大的生产力和战斗力。当前企业发展面临资金短缺、市场萎缩等突出问题，在这种形势下，政府要积极拯救。要采取扶优限劣、一企一策、一企多策的办法，帮助企业协调项目、融资、环境等方面存在的实际困难；要善于打好“组合拳”，坚持政银企联手，抱团取暖，共渡难关；要发挥“有形之手”的作用，积极主动地向企业送信心、送政策、送信息、送服务，组织好企业与重点建设项目对接活动，帮助企业在政府投资类项目中抢占更多的份额，享受更大的收益；要为企业松绑、减负、减压，把国家、省、市已经取消的各类行政事业性收费不折不扣地执行到位；要充分发挥各类专项资金和财税政策杠杆作用，促进企业加大研发投入，进行科技创新，淘汰落后产能。企业要立足自救。要紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的巨大市场空间，积极主动地与国家大产业、大工程、大建设项目加强对接，抢抓合同订单，要强化营销、主攻市场，利用地区之间和国家之间的成本差异、需求差异、市场差异，充分发挥低成本、高品质的比较优势，在认识中找市场，在开发中拓市场，在经营中抢市场。社会要努力施救。要牢固树立“支持企业发展有责、成就企业发展有功”的理念，广泛调动社会方方面面的力量，关注企业，关爱企业家，关心企业职工，支持企业发展生产。要坚持正确的舆论导向，多宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项措施，多宣传企业主动作为、走出困境的成功经验，多宣传关心支持企业发展的有效办法，进一步坚定全区上下科学发展的信心。
    奋力建园区。坚持把工业园区建设作为扩大投资、促进发展、增强活力的突破口来抓，能大则大、能快则快。今年，“两区两园”开发面积力争达到1000亩，洛河西湖工业园和孔店农副产品加工基地要完成规划、启动建设。要举全区之力，奋力推进“两区两园”建设，做到用地优先安排、设施优先配套、征迁集中攻坚，积极打造全区工业发展壮大主平台、产业集聚提升新高地。要进一步强化区、乡镇两级在园区建设中的主导作用，各乡镇要把园区建设作为抓发展、抓工业的第一着力点，加快开发和招商的步伐，强化区、乡镇两级联动。要坚持集约节约用地，加强土地置换，盘活存量用地，推进“零地技改”、“零地招商”，支持鼓励建设标准厂房，做到“有地可用、有地优用、有地快用”，促进集约集聚发展。
    强力抓培育。坚持扶优扶强，强化“引进大项目、支持大企业、培育大产业”理念，不断提高规模支撑水平。加强规模培育，推动规模临界点企业和成长型企业加快发展，确保新增规模企业10家，力争规模企业达到70家。强化工业招商，全力引进投资额大、科技含量高、辐射带动力强的大项目、好项目。鼓励支持企业以企引企、以民引企、强强合作、增资扩股，延长产业链，实现做大做强。鼓励支持企业通过品牌经营、资本运作来提高竞争力。坚持“大项目带动”，在建项目要加快建设进度，争取早日投产达产，新建项目要争取早日开工。同时要大力培育新的经济增长点，加快发展新型建材、机械加工制造、医药包装、服装加工等优势产业，加快发展装备制造等非资源型产业，加快发展中小型企业。
    (二)坚持项目带动，加快积聚发展能量
    有项目，就有信心；有投入，才有产出。在国家扩大内需、力促发展的重大机遇前，我们必须解放思想，抢时间、抓进度，争项目、扩投入，赢得发展的先机和主动。
    强化项目生成。要按照“确保完工一批、加快建设一批、尽快开工一批、乘势编报一批、提前实施一批、抓紧储备一批”要求，狠抓项目生成。要敢于上项目、扩投入，认真落实积极的财政政策，坚持保发展、保民生，把加强工业园区、重大基础设施、民生项目等政府投资项目作为扩大投资、拉动增长的关键之举，充分发挥财政资金“四两拨千斤”效应。要勇于抢项目、争支持，在前期已争取一批项目进盘子的基础上，继续紧盯已包装申报的其它项目，坚持“能快则快、能上则上”，争取再上一批大项目、新项目。同时，要牢牢把握上级政策导向，进一步抓好项目的包装和申报工作。要善于推项目、促民资，制订出台鼓励引导社会投资的激励政策，鼓励支持企业加强自主创新和扩大生产投资，鼓励支持社会资本投资民生事业、基础设施等项目，拓宽民间投资领域，激发民间投资积极性。
    强化项目推进。项目推进是真本事，项目投产是真成效。全区上下要围绕抓项目、保增长、增后劲，把握时间节点，强化工作时效，加快一批在建项目的工作进度，加快一批待建重大项目的开工建设，加快一批储备项目得到核准建设。要以推进工业经济、新城区建设、新农村建设、重点工程建设为重点，加快项目推进，力促早建成、早投产、早见效。要强化项目推进机制，排出10大工业项目、10大农业项目、10大基础建设项目、10大民生项目，实行领导领衔重大项目推进制，从项目前期、项目开工、项目投产一条龙协调服务，一包到底。要切实加强项目力量，乡镇(街道)和相关部门的主要负责人要集中精力、沉下身子抓项目，在推进项目中提能力、见成效。要优化项目建设环境，深入开展重点项目专项行动，确保项目无障碍施工。
    强化项目保障。以破解“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”三大难题为重点，切实强化项目要素保障。坚持“政府主导、市场化运作、企业化经营”，积极推进“两区两园”融资平台建设，切实增强融资能力。坚持向上要土地、向存量要土地、向征迁要土地，打好征迁硬仗。
    （三）强力招商引资，不断提高对外开放水平
　　扩大开放是拓展大通发展空间、提高经济外向度、实现跨越发展的战略取向。特别是在当前经济发展出现困难的情况下，我们更要捕捉“危”中孕育的“商”机，坚定不移地推进大开放，全力以赴抓好大招商。
    创新招商机制。坚持以工业经济为第一指标、项目带动为第一抓手、招商引资为第一载体，建立并强化各级招商责任制，形成全区招商合力。坚持招商引资“一把手”负总责，主要领导要亲力亲为、扑下身子抓招商，积极走出去，靠前抓招商。实行重大招商项目主要领导领衔负责制，从协议洽谈、签约落户、开工建设、竣工达产全程跟踪、全程协调、全程负责。高度重视和加强专业招商队伍建设，通过派出去培训，请进来辅导等各种途径，尽快建设一支作风好、业务精的专业化招商队伍。
    注重招商实效。充分发挥我区区位优势、资源优势和特色产业优势，围绕工业、城市、农业、旅游、基础设施、社会事业和民生工程等重点领域，立足特色、搞好设计、加强推介，积极开展专题招商、小分队招商、节庆招商，大幅提升招商实效。积极参与长三角区域分工合作。抓住长三角地区产业转移、资本外溢和融入“省会经济圈”的的机遇，本着“优势互补、错位发展、分工合作、互惠共赢”的原则，以更加积极、更加主动的姿态，不断扩大开放开发的领域和空间，在引进“长三角”资金上突破，在引进国内500强乃至跨国公司上突破，在引进高新技术企业上突破。坚持突出工业招商、三次产业招商并举，加强农产品深加工、休闲旅游、房地产、物流等招商。
    严格招商考核。今年招商引资的任务是内资15亿元、外资400万美元。这一任务要层层分解，落实到单位、落实到人头。要建立严格的招商引资奖惩制度，实行招商引资“一票否优”。对招商引资成绩突出的要重奖，并在提拔任用时优先考虑。
    （四）突出增加农民收入，切实加快社会主义新农村建设
　　以深化农村改革为契机，以增加农民收入为核心，继续加大“以工哺农、以城带乡”力度，着力构建城乡经济社会一体化发展新格局。
　　发展现代农业。以工业的理念抓农业，加快推进“58111”农业产业化行动计划的实施，在“特色、高效”上下功夫，努力使我区现代城郊型农业迈上一个新的台阶。大力调整农业结构。以规模化、标准化、健康化为原则，培育以西红柿、西葫芦、黄瓜、食用菌、草莓等为重点的果蔬产业，做强奶牛、生猪、蛋鸡、特种水产等为重点的畜牧水产业，壮大葡萄、梨、桃、石榴为重点的经济林。大力发展设施农业、生态农业、观光农业。组织和推进农业产业化经营。大力发展各类农村经济合作组织，培育龙头企业。不断完善“公司+农户”的生产经营模式，解决“小生产”与“大市场”的矛盾。支持淮南农场优质肉牛养殖基地项目建设。进一步加大农业科技示范园区建设力度。在巩固扩大现有园区的基础上，新建200亩优质葡萄园、20万只优质蛋鸡园、500头标准化奶牛园、300亩高标准草莓（蔬菜）园、300亩甲鱼养殖园和100亩高标准双孢菇生产园；争创2个以上省市级农业科技示范园。切实加强农业标准化建设。推进无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地建设。今年争创2个以上省、市级标准化示范区，新增2－3个绿色无公害农产品，新注册3－5个农产品商标。积极培育在全省、全国叫得响的农产品品牌。加快农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设。
　　增加农民收入。始终把农民增收作为“三农”工作的主题，不折不扣地落实各项强农惠农政策，确保“三农”财政支出稳定增长。把加快发展“一村一品”特色产业作为示范村建设的首要任务，不断壮大规模，提高效益。做好农村富余劳动力培训、转移就业工作。引导和扶持一些有资本、有技术、有经验的农民领办、创办企业。做好失地农民的技能培训，提升就业能力。加强农业技术培训，引进新品种，推广新技术。继续加大农村社会保障、社会救助力度，确保农民生活水平不降低。
    加强农业基础设施建设。重点抓好洛河洼退建、孔店乡中部土地整理、蔡城塘和马场水库除险加固等农业基础设施建设项目，争取上窑大型泵站项目和孔店大型泵站技改项目立项建设，构筑全区防洪保安体系，提高农业综合生产能力。
    深化农村综合改革。积极稳妥地开展农村土地承包确权发证和流转工作，全面完成集体林权制度改革，宣传和动员广大农民开展奶牛、母猪、粮食等农业政策性保险工作。
    推进新农村建设。加强土地规整，规划建设一批相对集中、设施完善的农民新居，带动新村镇建设。大力实施“村村通”工程、农村安全饮用水工程和沼气工程，不断改善农村发展环境。全面实施农村生态家园建设，加大“一绿二清五改”整治力度，美化村容村貌，净化人居环境。进一步加强新农村示范村镇建设，探索路子，积累经验，树立样板。
    （五）加快城市建设，全力打造东部新城区
    城市化是加速大通崛起、驱动跨越发展的“双轮”之一，也是扩内需、保增长的主要抓手，我们必须加大城市开发、建设力度，打造新城区，建好东大门。
    优化城镇布局。统筹城乡、城镇发展，着力构建“一主三团”（大通主城区，上窑、洛河、九龙岗三个组团）发展格局。以完善功能、提升品位、改善形象为重点，全面加强大通主城区建设，增强其聚集、辐射、带动作用。以产业建设、旧城改造、旅游资源开发为重点，把上窑镇建设成经济强镇、人居新镇、旅游重镇。以融入主城区、服务开发区、发展制造业为重点，把洛河镇建设成新兴产业聚集区。以实施大项目、改造老城镇、修复沉陷区为重点，重振九龙岗镇雄风。同时，以发展现代农业、支持山南新区开发为重点，把孔店乡建设成为绿色农产品生产加工基地、合淮同城化桥头堡。
    加快城区改造。加快金丰易居旧改进度，实施国有土地拆迁、安置、开发工作。完成万向生态园征地、拆迁、安置任务，启动一期工程建设。完成上窑广华项目土地挂牌，启动安置区建设。完成朝阳东路南侧综合开发项目征地拆迁工作，启动农民安置新村建设。
    完善城市功能。实施亮化工程，解决206国道上窑段路灯问题。同时，努力解决主次干道路灯不亮和无路灯问题。实施小街小巷改造工程，解决5－6条小街小巷行路难、入厕难、脏乱差等问题。实施自来水、燃气、公交车东进工程，力争自来水、燃气管网向上窑延伸工程开工建设，努力解决九龙岗地区市民吃水难问题，争取公交车通至九龙新村。实施绿化工程，改造206国道洛河、上窑段绿化带，新增城市绿化面积2万平方米。实施环卫设施建设工程，力争区市容环卫指挥中心立项建设，新建改建一批垃圾中转站和公厕，增添一批环卫设施。
    加强交通枢纽建设。做好淮蚌高速、合淮蚌高速铁路客运专线、206国道改线工程建设的拆迁征地工作，支持淮滁高速、淮上大桥、九龙大道、舜耕大道前期工作，积极构建以东站为圆点，以高速公路为主线，连接国道、铁路、城市干道，东出西进、南联北接的现代化交通枢纽。   
    加快服务业发展。积极建设烟草、医药、汽贸、建材、农副产品等物流中心。实施星级宾馆工程，力争有1－2户高等级宾馆开工建设。引进国内外知名商贸企业入驻大通，建设大型超市。重视各类休闲业态，着力发展特色娱乐、商业休闲、运动休闲等特色潜力行业。进一步提升“农家乐”水平，发展餐饮服务业。支持市属机关和大中型企业在大通兴建办公基地，鼓励金融保险机构在大通开办分支机构。高度重视旅游业发展。开展高塘湖沿岸旅游发展规划，加快蔡城塘开发步伐，支持高塘湖小岛建设。保护上窑山、舜耕山生态植被，创建省级生态区。
　　加强城市管理。大力开展“五城联创”活动，开展市容市貌集中整治，着力解决乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等突出问题，巩固和扩大整治“四乱”成果。进一步加大“控违”、“拆违”力度，坚决遏制城乡违法建设。
    （六）高度关注民生，全面加强和谐社会建设
    今年保障和改善民生、促进社会和谐的任务十分艰巨，各级各部门要加强协作、合力推进，一项一项抓好落实，切实抓出成效。
    加快发展社会事业。要切实加大教育、卫生、文化、体育等社会事业投入，特别是农村地区、困难地区和落后地区。重点抓好教育规划、教育资源整合和城乡卫生服务体系、城乡文化体育设施等建设。切实加强人口和计划生育工作，搞好普惠性政策和计划生育家庭优惠政策的衔接，加快计划生育服务阵地建设。
        深入实施民生工程。省里确定今年的民生工程扩展到28项，市里确定增加7项，共35 项。我们结合大通实际，又安排了10项为民办实事项目。一定要把民生工程抓紧抓好，把实事办实。要把民生工程资金放在财政支出的重要位置，优先予以安排。要进一步整合各类资源，加快推进民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展的有效衔接，在建立健全改善民生的长效机制上下功夫。
    大力促进就业再就业。要以增加就业岗位为核心，以实施更加积极的就业政策为保障，千方百计调动企业、劳动者和社会各方面的力量，鼓励企业采取少裁员或适当减薪保岗位等办法更多地吸纳就业，尽可能地开辟公益性岗位、利用政府投资带动就业，突出抓好外出务工返乡人员、退伍军人、失地农民、残疾人等重点人群就业，千方百计保持就业形势的基本稳定。要进一步完善创业促进就业的机制，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供方便，降低创业的门槛，鼓励、引导和支持更多的人创业。
    着力完善社会保障体系。要进一步加大对低收入家庭的补贴和救助力度，提高企业退休人员、优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助对象等群体的待遇水平。
    切实抓好安全稳定工作。没有一个安全稳定的环境，工作就会分散精力，发展就会无从谈起。要从经济社会发展全局和战略高度出发，把安全稳定作为科学发展的前提，着力建立健全保障安全稳定发展的体制机制。要加强社会治安防控体系、严打整治体系建设，完善矛盾纠纷预防化解机制，不断增强人民群众的安全感。进一步增强宗旨意识，从事关群众切身利益的小事、身边事、具体事抓起，切实把群众利益实现好、维护好、发展好。要眼睛向下看、重心往下移、劲头往下使，深入基层、深入企业排查安全隐患，切实为经济社会发展提供安全的环境。
    （七）注重改革创新，切实加强党的建设
    党的建设是领导发展、做好各项工作的根本保障，越是形势复杂、任务艰巨，加强党的建设就愈加重要。新一年的形势和任务，是对党执政能力的重大考验，也是对领导干部作风和能力的重大考验。我们要切实加强和改进党的建设，创新机制，完善体制，为应对经济危机、保持经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治和组织保障。
    一要提高抓发展的领导能力。应对危机，需要有信心，更要有能力。要把开展学习实践活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，更加紧迫地学习新知识，增长新本领，真正把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。要根据当前经济社会发展的需要，切实加强现代金融、科技、国际经济、法律法规和现代管理知识学习，学以致用，用以促学，着力完善科学发展必需的知识结构，进一步树立科学的理念、培养科学的眼光、形成科学的思维。坚持在实践中锤炼本领，更加自觉地适应新形势，研究新问题，破解新难题，不断增强推进科学发展的预见性、系统性和创造性。
    二要打造谋发展的干部队伍。“干部”就是“干”字当头，心无旁骛谋发展、干实事，聚焦事业干成事、不出事的开拓型人才。这样的干部，群众才能信得过，选拔到领导岗位上来，作风上才能过得硬，工作上才能有本事。要严格执行干部选拔任用条例，坚持德才兼备、以德为先，树立有利于科学发展的工作导向和用人导向，更加重视那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位。要推进干部人事制度改革，建立健全经济社会发展综合评价体系、党政领导班子和领导干部政绩考核评价机制，提高选人用人的透明度和公信度，充分调动广大干部干事创业的积极性。要认真抓好农村党员干部主题教育活动和第三批学习实践科学发展观活动，切实加强农村党的基层组织建设。要继续加强企业、学校、非公经济组织党建工作。要着力培养人才，积极引进人才，打造高素质人才队伍。
    三要倡导促发展的务实作风。群众对一个干部、一个单位、一个地方的评价高不高，不是看你怎么讲，而是看你怎么干。真抓实干说到底是一种求真务实的政治品格，是一种埋头苦干的精神风貌。现在很多事情不是失之于道理不清、方法不明，而是失之于说得多、做得少。导致这种现象的根本原因在于执行力不够，缺乏刚性约束机制。当前，我们正处于保增长促发展的关键时期，中央和省、市、区制定的政策措施，各级各部门务必要全面准确、及时有效地贯彻落实，决不能自行其事，决不能目无纪律，要不折不扣的执行，确保政令畅通；对于执行不到位的，要严肃处理责任人。要坚持深入实际调查研究，找准上级精神与本地实际的契合点，提高结合力，创造性地开展工作。要切实改进领导作风和部门行风，克服官僚主义，力戒形式主义，真正把功夫下到狠抓落实上。
    四要优化保发展的政治生态。推进科学发展，需要良好的政治生态作保障。要进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断拓展从源头防治腐败的工作领域。要巩固扩大反腐倡廉制度建设推进年活动成果，坚持用制度管权管事管人，确保权力在阳光下运行。要认真贯彻“教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，加强对领导干部特别是“一把手”的日常管理监督，平时多提醒，缺点早指出，切实规范其决策行为、管理行为和执法行为。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，切实加强领导干部党性修养，进一步树立和弘扬优良作风，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部队伍。要加大办案力度，坚决查处贪污腐败行为和损害群众利益的案件。要营造干事创业的良好环境，注意调动和保护好各级干部的积极性，允许失误、宽容失败，只要符合党的大政方针，符合科学发展观的要求，符合人民群众的利益，就要鼓励大家去闯、去试，努力形成依靠创新求突破、抓好创新促发展的良好氛围。
    同志们，2009年充满风险挑战、蕴含重大机遇，任务繁重，责任重大。面对金融危机，面对经济困难，保持良好的精神状态至关重要。要弘扬拉高标杆、负重前行、追求卓越精神，抢先一步、快人一拍、化危为机精神，“五加二”（五天加二天）、“白加黑”（白天加黑夜）、拼命苦干精神，同频共振、同心协力、共谋发展精神。区委相信，只要我们坚定信心、振奋精神、扭住中心、科学发展、和衷共济、真抓实干，就一定能够战胜前进中的各种困难，一定能保持全区经济社会又好又快发展，一定能迎来大通更加美好的明天！