在全区政法综治维稳信访工作会议上的讲话

张祖保
（2009年3月11日）

同志们：
　　这次全区政法综治维稳信访工作会议，是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，修柱同志总结了2008年全区政法综治维稳信访工作，并对2009年的工作进行了全面安排部署，我完全赞同；基亭同志宣读了区委、区政府文件，表彰了一批政法综治信访工作先进集体和先进个人；区委、区政府分别与各乡镇、街道签订了《2009－2010年度社会治安综合治理目标责任书》、《2009年度信访管理目标责任书》，并向各综治成员单位下达了《2009－2010年社会治安综合治理目标任务书》。会议开得很好，希望大家认真贯彻落实会议精神，全力做好今年的政法综治维稳信访工作。下面，我讲三点意见：
　　一、认清形势，提高认识，增强做好政法综治维稳信访工作的责任感和紧迫感
　　过去的一年大事多、喜事多、难事多，面对复杂的社会局面，面对压力和挑战，全区各级党委、政府牢固树立“稳定压倒一切”的思想，高度重视政法综治维稳和信访工作，加强领导，强化责任，完善措施，创新机制，狠抓落实。全区政法综治维稳和信访部门，围绕中心，服务大局，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，坚持重点时段抓重点问题，敏感时期抓敏感问题，突出领域抓突出问题，妥善处理人民内部矛盾，强化社会治安综合治理，全力解决群众反映强烈的热点问题、影响社会稳定的难点问题，营造了和谐稳定的社会发展环境。2008年度群众社会治安满意率达98.5%，高于全市3.5个百分点 ；信访工作实现了“一控双降”（控制群体性事件上升势头，降低集体访、越级访），奥运期间实现了赴省进京零上访目标。在此，我代表区委、区政府，向全区政法综治维稳和信访战线的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！
　　今年是实现大通“三年大跨越，五年上台阶”奋斗目标的攻关之年，是积极应对金融危机，共克时艰，保持经济平稳较快发展的关键一年，也是近年来我区政法综治维稳和信访工作挑战最多、任务最艰、压力最大的一年。
　　（一）严峻的经济形势带来新的挑战。由于金融危机继续扩散、蔓延的影响，部分企业生产经营困难，下岗失业人员增加，劳资、债务纠纷增多，将会引发新的社会矛盾；滞留城市的农民工由于生活无着，将会给城市管理增加新的难度；返乡农民工增多，将会给农民增收、农村稳定带来新的问题。这些问题的产生为加强社会秩序管理、维护经济平稳发展、确保和谐稳定带来巨大压力。   
　　（二）严峻的稳定形势带来新的挑战。从国际环境看，我国长期面临西方反华势力西化、分化和挑衅的严峻考验，事实证明，只要我国有重大活动，都会遭到破坏和干扰，导致可以预见和难以预见的风险增多，传统安全威胁与非传统安全威胁同时并存，人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织。从国内形势看，我国正处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，经济社会生活中的一些深层次矛盾将逐渐凸显。从区情看，随着我区改革发展和城市建设的加速推进，房屋拆迁、土地征用和涉法涉诉等方面的问题突出，特别是因重点工程建设带来的拆迁补偿、安置等问题日益显现；林权改革、农村土地承包经营权流转改革等，也会带来新的问题。
　　（三）严峻的治安形势带来新的挑战。近年来，我区刑事案件虽然稳中有降，但总量仍在高位运行，尤其是“两抢一盗”等侵财性犯罪居高不下，治安压力日益加剧；新型犯罪不断出现，非法传销屡禁不止；城乡结合部和偏远农村治安隐患较多，黄赌毒等社会丑恶现象仍未杜绝；“法轮功”等邪教组织禁而不绝、形势不容乐观；一些重点要害部位的安全保卫措施落实不够，雷管炸药等危险品的管理存在薄弱环节，安全生产领域仍存在一些不安全隐患。
　　面对新形势、新问题、新矛盾，全区各级党委、政府和政法综治维稳信访部门要进一步增强维护社会稳定的使命感和责任感，从讲政治、讲大局的高度，充分认识维护社会政治稳定的极端重要性，倍加顾全大局，倍加勤奋工作，倍加维护稳定，充分把握各种有利条件，积极应对各种严峻挑战，积极稳妥地化解各类矛盾，为我区保增长、调结构、增活力、促民生创造良好社会环境。
　　二、突出重点，强化措施，努力开创维护社会稳定工作的新局面
　　发展是第一要务，稳定是第一责任。要把化解社会矛盾、维护社会秩序、保持社会稳定、促进社会和谐的能力和水平作为检验执政能力、执政水平的重要标志，以更大的决心、更有力的措施推动政法综治维稳和信访工作深入开展。
　　一要围绕中心，为经济平稳较快增长保驾护航。保持经济平稳较快增长是今年工作的首要任务，政法综治维稳和信访工作必须始终坚持围绕中心，服务大局。各级政法综治维稳信访部门要认真贯彻党委、政府的决策部署，把政法综治维稳信访工作放在全区工作大局中来审视、来思考，深入研究金融危机给我区经济发展和社会稳定带来的新情况、新问题，全力做好法律服务和法制保障。要进一步增强为发展服务、为企业服务的观念，把支持企业发展、稳定企业生产经营放在突出位置，依法保护不同市场主体的平等地位，促进民营经济快速健康发展。要进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类经济犯罪活动。要认真组织开展对经济领域不稳定、不确定因素的矛盾排查工作，建立社会稳定预警机制，及时发现问题、隐患，有针对性地提出对策建议和解决办法，积极为经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法制环境、便捷高效的服务环境。
　　二要构建大防范格局，确保社会长治久安。建立健全社会治安防控体系，是社会治安综合治理的重点工程，是维护稳定的重要手段。各级各部门要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，按照“防范严密、控制有力、全方位覆盖的”要求，始终把加强社会治安防控体系建设作为一项战略性措施来抓，不断完善治安防控网络，认真落实社会治安防范各项措施。要强化防控基础工作。全面深化社区警务战略和“警灯闪烁”工程，努力提高治安防控能力。把综治工作重心切实转移到预防为主上来，突出社会面、城市社区、城镇中心区等重点区域和案件多发季节、时段的防控。全面建立单位负责、政府监管的内防内保工作机制。坚持不懈地抓好看楼护院和邻里守望工作。要完善“严打”机制。把“打的稳、打得准、打得狠、打得及时”的严打方针落实到执法办案的各个环节，不断加大“严打”力度，重点严厉打击盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪和影响重点工程建设的违法犯罪活动，切实打出声威，打出成效。要加强对敌斗争。要坚决防止敌对势力打着“维权”旗号插手人民内部矛盾，把个别问题扩大化，把一般问题政治化。要积极防范境外宗教势力对基层进行渗透，坚决取缔境外宗教组织非法传教。要加大对“法轮功”等邪教和有害气功组织的打击力度，加强专案侦查，深挖地下团伙，坚决防止反弹。要加大教育转化力度，开展反邪教警示教育和创建无邪教社区（村、镇）工作，不断夺取防范处理邪教和有害气功组织斗争的新胜利。
　　三要加强基层基础工作，推进“平安大通”建设。大量社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问题主要依靠基层。我们要始终把强化基层基础建设作为平安建设的战略性、根本性任务来抓，扎实开展“基层基础夯实年”活动，筑牢维护稳定的第一道防线。要健全区、乡镇（街道）两级维稳机制。对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。要大力加强基层政法单位建设。切实做到“重心下移、警力下沉”，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。要积极开展平安创建。把基层平安建设作为党政“一把手”工程，深入开展创建平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安校园、平安企业等基层平安创建活动，充分调动基层和干部群众的积极性和创造性，切实增强基层保安、创安、维安的能力，推动平安建设向纵深发展。要高度重视农村平安建设。妥善处理农村各种社会矛盾，及时解决涉及农业生产、农村发展、农民利益的困难和问题，为推进城乡一体化、建设社会主义新农村创造和谐稳定的社会环境。
　　四要高度关注民生，做好信访稳定工作。要切实维护群众利益。利益关系是社会关系的基础，利益矛盾是社会矛盾中的主要矛盾。统筹协调和处理好各种利益关系，是从源头上预防和减少不稳定、不和谐因素的关键。要结合深入学习实践科学发展观活动，坚持从实际出发，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把调节好各种利益关系作为维护稳定的着力点，既注意维护好人民群众的整体利益和长远利益，又注意维护好人民群众的切身利益和当前利益，既要注重经济发展的效率和活力，又注重社会公平和正义，统筹兼顾各方面群众的利益，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要突出化解民生矛盾这条主线，重点解决好土地征用、房屋拆迁、重点工程建设等方面涉及群众利益的问题，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为。要高度重视和加强信访工作。信访工作是党和政府密切联系人民群众的窗口，处理好信访问题，事关改革发展稳定的大局。信访工作必须坚持不懈地抓紧抓好。一要完善制度。进一步严格落实信访工作条例，建立大信访格局，明确大信访责任，完善大信访机制。要继续深入开展区委书记大接访活动，健全领导信访接待日、干部下访和包案处理重大信访案件等制度；二要强化措施。把经常性排查和集中性排查结合来，建立健全信访维稳预警和应急处置机制，对可能引发群体性事件和集体进京赴省到市上访活动的苗头性、倾向性问题，以及其他严重影响社会稳定的因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决，努力把信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。当前正是全国“两会”召开期间，要按照全国、全省维护稳定暨信访工作电视电话会议部署要求及市里贯彻意见，切实做好信访矛盾排查化解工作，确保不发生进京去省上访问题。三要夯实基础。要进一步健全信访网络，特别是乡镇村一级、社区一级和重点企业的信访工作网络，实现重心下移，关口前移，确保信访工作有人做、群众信访有人管，做到方便群众，就地解决信访问题。四要依法治访。坚持依法依规处理信访问题、规范信访秩序，确保群众的信访行为依法、逐级、有序进行。对借“上访”之名，无理取闹，挑起事端，扰乱社会稳定的，要采取果断措施，坚决依法给予打击，以维护信访工作的正常秩序。
　　五要加强队伍建设，切实转变工作作风。建设一支高素质的维稳队伍，是做好维护社会稳定工作的首要保障。政法队伍素质的高低，直接关系到大通的稳定与繁荣。要把社会主义法治理念教育作为加强政法队伍建设的一项重大战略举措，建立完善经常性教育机制，教育引导广大政法干警端正执法观念，统一执法思想，真正使社会主义法治理念内化于心，外践于行，固化为执法制度，落实到执法实践。要大力加强政法干警的执法能力建设，建立健全经常性业务培训和岗位练兵机制，加大学习教育和实践锻炼力度，不断提高政法队伍的战斗力，努力建成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。要坚持从严治警，加强作风效能建设和党风廉政建设，使政法干警经得住考验、抵得住诱惑、守得住廉洁，保持队伍的纯洁性和坚定性。要落实从优待警，给予政法干警政治上更多的爱护，给予工作上更大的支持，给予生活上更热情细致的关心，尽力帮助他们解决后顾之忧，充分激发队伍活力，增强凝聚力，提高战斗力。
　　三、加强领导，强化责任，为政法综治维稳信访工作提供坚强保证
　　坚持党对政法工作的绝对领导，是政法工作始终沿着正确方向前进的根本保证，是我们必须长期坚持的重大政治原则。当前，政法综治维稳信访工作面临新形势、新任务，我们必须用改革创新精神来加强党的领导，不断推动各项工作再上新台阶。
　　一是切实加强党对政法工作的领导。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对政法工作的领导，加强对新形势下政法工作面临的新情况新问题的研究，认真研究解决事关政法工作的重大问题，支持政法机关依法履行职能。要切实加强区委政法委员会建设，充分发挥好领导管理政法工作的职能作用，圆满完成维护稳定、综合治理、执法监督、工作协调、队伍建设各项任务。
　　二是强化考核，落实责任。各级、各部门党政主要领导要把搞好平安建设、维护社会稳定摆上重要的议事日程，定期分析形势，及时解决问题，加大工作指导，狠抓措施落实，切实担负起确保一方平安的政治责任。要实行“一岗双责”，主要领导是第一责任人，要亲自安排部署；分管领导是直接责任人，要靠前具体抓；班子成员要结合分管工作各司其职，各负其责。要逐级逐部门明确责任，将目标任务层层分解。要健全完善考核检查办法，实行动态化管理，加大考核监督力度。要认真落实维护稳定领导责任制，对因工作不力，发生严重影响社会稳定重大问题的部门和单位，要严格按照有关规定，追究有关领导和人员的责任。
　　三是齐抓共管，形成合力。创建“平安大通”涉及面广，工作任务重。做好社会稳定工作，不仅仅是政法系统的事，各级各部门各单位都要在维护社会稳定工作中找准位置、明确职责、发挥作用。各级综治部门要努力发挥在维稳工作中的牵头协调作用，把工作任务分解到各个部门、各个单位，严格考核，狠抓落实。综治成员单位要切实履行工作职责，以主人翁的姿态抓好各自职责范围内的工作，努力争创一流工作水平。各部门、乡镇、街道、企事业单位都要按照维稳责任制的要求落实“属地管理”，做到“谁主管、谁负责”，切实“管好自已的人，看好自己的门”。政法各部门要加强工作配合，落实执法责任，提高执法水平和执法质量，在创建“平安大通”中发挥主力军的作用。
　　四是强化宣传，加大投入。要加强对政法、稳定、信访工作的社会宣传，努力为社会稳定和平安建设营造良好的舆论氛围。要进一步加大对政法、稳定、信访的投入，各级党委、政府要采取切实有效措施，克服困难，建立健全经费保障机制，确保政法部门开展工作的必要经费，要切实解决政法机关、维稳和信访部门在人员、装备、办公条件等方面存在的实际问题，不断提高工作效率和服务水平。
　　同志们，做好新形势下的政法综治维稳和信访工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，全面开创我区政法综治维稳和信访工作新局面，为加快建设富裕文明和谐新大通做出新的更大的贡献！