在区纪委八届四次全会上的讲话

张祖保
（2009年3月5日）

同志们：
　　这次区纪委全会，是一次十分重要的会议。会前，区委常委会就如何贯彻中纪委三次全会和省市纪委四次全会精神进行了研究。刚才，纯明同志总结了2008年纪检监察工作，对2009年工作进行了全面安排部署；向乡镇、街道颁发了《2009年度党风廉政建设责任书》，会议主题鲜明，重点突出，开得很好。希望各级、各部门、各单位紧密结合实际，认真贯彻落实。
　　2008年，是我区应对严峻挑战、经受重大考验、经济社会发展取得显著成绩的一年，也是反腐倡廉工作围绕中心、服务大局、呈现良好发展态势的一年。一年来，全区各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻反腐倡廉战略方针和基本要求，把反腐倡廉建设与推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设紧密结合起来，不断解放思想、开拓创新，服务促进科学发展，切实加强对中央和省市委、区委促进科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通；贯彻从严治党方针，进一步加大查办违法违纪案件的力度；深入开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风；加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律；健全党内监督机制，促使党员领导干部正确行使权力；坚持改革创新，认真开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；加强队伍建设，进一步增强纪检监察干部队伍整体素质。2008年，区纪委荣获“全市2004－2008年度办案工作先进单位”和“全市纪检监察信访目标管理工作先进单位”称号，“8·11”专案组获得全市先进集体称号。总的看，我区反腐倡廉工作方向对、力度大、工作实、效果好、有特色，为维护大通改革发展稳定大局提供了坚强的纪律保证。在此，我代表区委，向全区广大纪检监察干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！
　　下面，我就贯彻中纪委和省市纪委全会精神，加强我区党风廉政建设和反腐败斗争，讲几点意见。
　　一、认真学习，深刻领会，全面把握胡锦涛总书记重要讲话精神
　　胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性以及基本要求和工作重点，号召全党要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。胡总书记的重要讲话是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央的总体部署和要求上来。
　　一要深刻认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，是推进大通科学发展的必然要求。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，是贯彻落实科学发展观的重要保证。当前，大通正处在加快发展的关键时期，改革发展的任务十分繁重。尤其是受国际金融危机的冲击，实现经济社会又好又快发展的难度加大。同时，我们也面临着难得的发展机遇。越是困难的时候，各级领导干部越要加强党性修养，树立和弘扬良好的作风，以坚强的党性和优良的作风带领广大党员干部和群众迎难而上、共克时艰。越是在机遇面前，各级领导干部越要强化实践意识，求真务实、真抓实干。各级领导干部一定要把提高理论修养，增强理论指导实践能力，作为加强党性修养的重要方面，牢固树立马克思主义的实践观点，坚持把党的科学理论与改革发展稳定实践结合起来，深入基层，深入企业，深入群众，以过硬的作风确保党的方针政策和市委、区委的重大决策部署不折不扣落实到位。要通过深入学习实践科学发展观，不断增强驾驭复杂局面的能力，善于在应对挑战中捕捉和把握发展机遇，在突破困境中培育新的经济增长点，在攻坚克难中充分调动各种积极因素，团结带领全区人民坚定信心、扎实工作，克服前进道路上的种种困难，努力推动经济社会又好又快发展。
　　二要深刻认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，是促进大通和谐进步的必然要求。今年是我国进入新世纪以来经济最困难的一年。与此相伴随，也是维护社会稳定最困难的一年。在当前形势下，新的社会矛盾将不断产生，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显。历史经验告诉我们，由于极少数党员干部作风不正、为政不廉、损害群众利益，就会带来社会矛盾和不稳定因素，甚至造成集体上访和群体性事件。党员干部腐败堕落、作风不正，会严重削弱党的威信，直接影响党的执政根基。作风关系人心向背、关系事业兴衰、关系社会和谐。一个地方党员干部作风好，党群干群关系就好，社会风气就好，发展就有活力；党员干部作风不正，矛盾问题就多，工作局面就打不开。因此，必须把加强党员干部作风建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的重中之重来抓。通过抓作风，正党风，清政风，淳民风，为加快大通发展营造风清气正、心齐劲足的干事创业环境。
　　三要深刻认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，是建设严明高效的干部队伍的必然要求。高素质的干部队伍，是事业成功的保障。目前，我区干部队伍的主流是好的。特别是在去年应对重大挑战、完成重大任务的实践中，各级领导干部率先垂范，经受住了考验。但也必须清醒地认识到，个别单位和个别领导干部中确实存在着一些亟待解决的问题，主要是思想不够解放，工作局面未能有效打开，驾驭发展能力不强；作风漂浮，工作不实、责任不落实；信心不足，遇难而退，不作为、不敢为，在其位不谋其政；个别同志纪律松驰，迟到早退，上班玩游戏、上网炒股、聊天，有的甚至还打麻将赌博。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但危害极大，严重破坏党风政风，严重侵蚀党的肌体，严重影响各项工作，严重损害党同人民群众的血肉联系。实践证明，坚强的党性、优良的作风是领导干部抢抓机遇、施展才能、干事创业的前提条件，是领导干部自觉抵制各种腐朽落后思想观念的侵蚀、保持清正廉洁的重要保障，是领导干部的立身之本、为官之基。因此，各级领导干部一定要进一步增强责任意识，夙兴夜寐，只争朝夕，高度负责地承担和履行自己的职责。一定要倍加珍惜组织和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜时代赋予的机会，牢记使命，恪尽职守，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以“人一之，我十之”的实干精神，艰苦奋斗，锐意进取，把建设富裕文明和谐新大通的宏伟事业不断推向前进，共同开创大通更加美好的未来。
　　二、加强党性修养，促进作风建设，营造有利于科学发展的良好政治生态
　　优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会讲话中，明确提出了加强党性修养、树立和弘扬优良作风的“六项重点任务”。省委王金山书记在省纪委全会上，针对加强党性修养指出了必须克服的“六症”，即：一是只想当“太平官”、不思进取、得过且过的“平庸症”；二是作风漂浮、好大喜功、搞形式主义、形象工程的“虚假症”；三是热衷于讲排场、比阔气、铺张浪费、互相攀比的“奢侈症”；四是不能团结共事、相互掣肘、甚至设置障碍的“内耗症”；五是干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个台阶”，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，向组织讨价还价，急功近利的“浮躁症”；六是放松纪律约束，甚至利欲熏心、谋取私利、脱离群众的“官僚症”。由此可以看出，今年中央、省委、市委对加强党性修养、确保政令畅通的重视程度。因此，今年我们必须把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为一项重大政治任务，作为政治生态建设的核心抓紧抓实抓好。
　　一要加强学习教育。当前，我区学习实践活动正处于整改落实的关键阶段，各级党组织要把加强党性修养作为学习实践活动的一项重要内容，进一步加强理想信念教育、思想道德教育、政治理论教育和纪律规范教育，把解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题放在更加重要的位置，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，扎扎实实推进整改落实工作。
　　二要完善制度保障。我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，“德”的核心就是党性。要深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，从教育培训、培养锻炼、选拔任用、考核评价、作风要求、纪律规定等各方面制定科学衡量领导干部党性修养和作风养成的具体要求，努力把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要推进体制机制创新，形成有利于加强党性修养和作风养成的制度环境，促使领导干部把外在环境压力转化为内在修养动力，自觉加强党性修养和作风锤炼。要严格执行领导干部问责制，对违反党性原则和作风问题严重的领导干部要严肃批评教育，对经教育不改的要作出组织处理，对造成严重后果的要按党纪国法坚决予以追究。
　　三要强化监督约束。认真落实党内监督制度，积极拓展监督渠道，充分发挥各类监督的作用。各级党委要把加强领导干部党性修养，落实到党要管党、从严治党的各项措施上来。各级纪委要切实履行职责，协助党委抓好党风党纪教育，加强监督，严肃纪律，切实把加强党性修养的各项要求落到实处，积极营造讲党性、讲原则的良好氛围。
　　四要坚持领导带头。区几大班子领导和全区党员领导干部要带头在加强党员干部党性修养、推动作风养成上狠下功夫，努力营造风清气正、心齐气顺的为政环境。领导干部要坚持勤奋学习、坚定信念，坚持开拓进取、干事创业，坚持牢记宗旨、服务群众，坚持开阔胸襟、团结共事，坚持恪守道德、严守纪律，以自己的实际行动影响党员、带动群众。主要领导干部既要抓好本地区本部门本单位的作风建设和反腐倡廉建设，又要从自身做起，以更高的标准、更严的要求加强党性修养。
　　三、突出重点，明确任务，切实把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入
　　做好今年反腐倡廉工作，必须严格按照中央、省、市的要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
　　一要强化监督检查，保障科学发展。各级纪检监察机关，必须始终围绕保增长这项中心任务，认真履行监督检查职责，突出抓好对中央、省、市委和区委关于保增长各项政策措施贯彻落实情况的监督检查，重点督查各单位贯彻执行是否迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和规定的投向，工程项目建设审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格等问题，严肃查处违法违规行为，确保各项政策措施早落实、早到位、早见效。要围绕区委八届七次全会的要求和部署，着重加强对工业强区、项目推进、招商引资、新城区建设、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重大政策措施贯彻执行情况的监督检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。要针对群众反映强烈的突出问题，在土地征用、房屋拆迁、工程招标、项目审批、资金争取、工程付款、规费减免等方面深入开展纠风专项治理，切实维护群众的根本利益。要围绕落实领导责任制、岗位责任制，加强对各级领导干部履行职责情况的监督检查，严肃查处不作为的行为，促进广大干部增强责任意识，做到尽职尽责。
　　二要强化廉政教育，切实提高党员干部廉洁自律意识。大量事实表明，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。要坚持从思想道德教育这个基础抓起，教育和引导各级领导干部大力发扬党的优良作风和光荣传统，树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观。市委决定，今年作为“学习实践科学发展观活动整改年”，我们要按照市委的统一部署，切实开展好这项活动。要紧密结合学习实践科学发展观整改年活动，积极开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，全面提高领导干部的党性修养。要坚持正面教育和警示教育相结合，善于用先进典型引导和激励广大干部勤政廉政，用反面典型警示和教育各级干部廉洁自律。要不断加强廉政文化建设，深入推进廉政文化建设“4661”工程，引导干部见贤思齐，见不贤而自省。要抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。要严格执行党内监督条例，积极推行党政领导干部问责制，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的单位和个人。
　　三要注重改革创新，不断加强反腐倡廉制度建设。好的制度既能约束人不能为恶，也能引导人自觉从善。我们要巩固落实扩大反腐倡廉制度建设推进年活动成果，以改革创新的精神推进反腐倡廉制度建设，加快形成靠制度规范从政行为，靠制度管权、管人、管事，靠制度反腐倡廉的科学机制。做到改革发展延伸到哪里，制度建设就跟进到哪里。要围绕落实推进科学发展的重大决策部署，制定相关制度和规定，为重大决策部署的顺利实施提供保障。要深入推进干部人事制度、行政审批体制、财政体制等方面的改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要继续巩固、深化和完善勤廉公示、任中审计、问责评议等改革举措，着力推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化，从源头上治理和预防腐败。要科学制定干部综合考核评价制度建设。对干部的考核既要看经济社会发展的数字“显绩”，又要看民生、环境等实际“潜绩”，切实发挥干部考核的导向、激励和监督作用。要积极推进党内民主，加强党内监督，充分发挥行政监察作用，增强监督合力，提高监督实效。要抓好农村基层反腐倡廉的制度建设。建立健全强农惠农资金和农村集体资金、资产、资源管理使用的监督制度，强化对农村基层干部的监督。
　　四要加大案件查处力度，坚决维护党纪国法的严肃性。加大惩治力度，是推进反腐倡廉建设的重要手段，不能放松，不能手软。要牢固树立“治国必先治党、治党务必从严”的观念，始终保持惩治腐败特别是查处大案要案的高压态势。要严肃查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查办工程建设、土地管理、房地产开发等领域的案件，特别是要深入开展治理商业贿赂专项工作，对隐蔽性强、查处难度大的案件，要集中力量一查到底，对那些逾越制度“红线”、碰及纪律“警戒线”、触犯法律“高压线”的腐败行为和腐败分子，发现一个查处一个，绝不姑息，决不手软，以反腐倡廉的实际成效，进一步凝聚党心民心。要认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，正确运用政策和策略，宽严相济，既要严厉打击少数严重腐败分子，教育和挽救大多数违纪的党员，又要澄清事实，严肃惩处别有用心的诬告者，切实保护敢于碰硬、干事创业的干部。要充分发挥办案的治本作用，通过查办案件总结教训，查找导致违纪违法问题的原因，发现管理和制度上的漏洞，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。
　　四、加强领导，严格责任，确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处
　　加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，关键在于加强领导。各级党委一定要牢固树立党要管党和从严治党的思想，坚持“两手抓、两手硬”，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，确保反腐倡廉各项措施真正落到实处、见到实效。
　　一要落实责任。各级党政主要负责同志，要认真履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉负总责、亲自抓、带头做；班子其他成员，要落实“一岗双责”，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作，一级管好一级，一级带动一级。要健全责任体系，抓实责任分解、责任考核、责任追究三个环节，扎实推进反腐倡廉各项工作的落实。抓好党风廉政建设责任目标的分解，明确工作标准和完成时限，明确保障措施和监督主体，彻底解决目标不明、任务不清的问题；认真组织建设责任制考核，并将考核结果与领导干部的奖惩、任用结合起来；加大责任追究力度，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的领导干部，严肃责任追究，收到追究一人、教育一片的效果。
　　二要形成合力。各级党委、政府要坚持党政齐抓共管，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本部门、本单位总体工作规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。要充分发挥区党风廉政建设责任制领导小组及其办公室的作用，全力支持纪检监察机关依照职责做好工作。各级党委、政府工作部门要充分发挥职能优势，在做好本部门反腐倡廉工作的同时，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。区纪检监察机关要抓好组织协调，加强分类指导，督促工作落实，深入研究和解决党风廉政建设责任制落实过程中的问题，切实当好党委、政府的参谋助手。
　　三要建好队伍。各级纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，必须加强自身建设，不断提高纪检监察工作能力和水平。广大纪检监察干部要带头加强党性修养，带头弘扬优良作风，忠于职守、秉公执纪，一身正气、敢于碰硬，理直气壮地同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，树立纪检监察干部可亲可信可敬的形象，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人。各级党委、政府要一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的使用和锻炼，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难，切实为他们健康成长和全面提高创造良好条件。
　　同志们，加强反腐倡廉建设，意义重大而深远，任务神圣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神、认真负责的态度、求真务实的作风，扎实做好反腐倡廉各项工作，奋力开创我区党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推进科学发展、加速大通崛起作出新的更大贡献！